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山西每年百亿助推资源经济转型

来源: 时间:2017-06-15 16:54:42 次数:

山西省获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区(以下称“试验区”)已是板上钉钉。目前,“‘试验区’政策方案已上报国家发改委,并获得国家领导和相关部委的基本认同,获批时间指日可待。”4月30日,山西省发改委一位官员兴奋地告诉记者。 山西太原市政府经济研究发展中心副调研员贾茂泉认为,大同、阳泉等地煤炭资源已接近枯竭,转型发展已经到了紧要关头。过于单一的经济结构使山西省显得尤为脆弱,试验区则有助于山西实现转型,山西的苦日子快要结束了。多年来,山西省承担着国家能源供应的重要角色,

山西省获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区(以下称“试验区”)已是板上钉钉。目前,“‘试验区’政策方案已上报国家发改委,并获得国家领导和相关部委的基本认同,获批时间指日可待。”4月30日,山西省发改委一位官员兴奋地告诉记者。

 山西太原市政府经济研究发展中心副调研员贾茂泉认为,大同、阳泉等地煤炭资源已接近枯竭,转型发展已经到了紧要关头。过于单一的经济结构使山西省显得尤为脆弱,试验区则有助于山西实现转型,山西的苦日子快要结束了。多年来,山西省承担着国家能源供应的重要角色,结构性矛盾突出,已经到了结构调整的关键时刻。“当前,中国能源重心正在西移,是山西省经济结构转型的好时机。”山西省发改委宏观经济研究院院长李霆说。 作为资源型省份代表,山西的发展有很强的规律性。此次经济转型可以为内蒙古、陕西、宁夏等能源省份经济转型提供经验。正如一位前来山西调研的中央高层人士强调:“山西的问题已经不仅仅是山西一省的问题,而是全局性、战略性的问题。” 根据山西省发改委官员透露,山西资源转型“试验区”获批后,将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面政策优惠。在一系列优惠政策之下,山西有可能成为中国中西部能源经济特区,转型发展专项基金:至少100亿。

 山西省发改委人士告诉记者,山西省将设立转型专项发展基金,以促进经济转型发展步伐。基金来源主要有三个方面:一是国家财政转移支付,二是山西省地方政府财政投入,三是吸引外资和社会资金。上述人士称,如果“试验区”政策获批,国家将按照山西省前三年上缴财政的平均数额,按照一定比例进行财政转移支付。对于中央和地方共享的税收,如增值税等将适当提高山西省政府方面的比例。“预计转移支付金额每年将超过100亿元。此外,山西省将从煤炭可持续发展基金中提取一定比例,作为转型发展基金。“山西省煤炭可持续发展基金取之于煤炭,用之于煤炭,每年都按照一定比例提取用于企业转产和资源城市转型。”贾茂泉说。

 按照山西省政府规划,2010年省级煤炭可持续发展基金安排规模86.58亿元,将有30%的比例用于支持资源型城市转型和重点接替产业发展。

 综合上述三部分资金来源,转型发展基金就超过130亿元。贾茂泉认为:“作为山西省整体转型发展试验区,100亿元应该是转型发展的底线。”大量转型资金的注入对山西而言,是天大的喜讯。“山西省资源经济转型时间可能是20年、30年或者更长时间,每年都有固定数额的财政支持,这对山西的发展非常有利。”李霆高兴地说。

 更多自由裁量权


 此外,有山西省发改委人士透露,在“试验区”方案制定上,山西拥有更多的自由裁量权。国家只对山西省转型试验区进行整体规划,具体项目则由山西省负责审批。“这就大大增加了山西的自主权力,加快了办事效率,改善了投资环境,缩短了转型发展项目审批的时间。”李霆说。 根据记者了解,目前山西已经有多个转型发展的重大项目正在对接,山西享有“先行先试权”。


 山西方面还希望获得部分土地的审批权。“土地作为重要的生产要素,对于山西经济发展是一个制约。一方面国家有18亿亩的耕地红线,另一方面经济发展需要占用耕地。如何平衡这两方面矛盾?在山西省上报的‘试验区’政策中对此也有政策诉求。”贾茂泉告诉记者。 在“试验区”方案中,山西方面建议拥有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审批权和使用权。通过对上述土地的改良利用,以“土地置换”方式获得建设用地指标。“这一政策使山西在维持现有耕地总量不变的前提下,实现耕地总量的动态平衡和灵活利用。”贾茂泉说。

 矿权、气权一体化

 山西省转型发展瞄准了储存地下的10万亿立方米煤层气。 而对于煤层气的开发,首先要解决煤层气和煤炭矿业权重叠问题。当前,我国煤炭探矿权是省、部二元管理体制,煤层气探矿权的管理权则在国土资源部。由于煤层气和煤炭是同一储层共生伴生矿产资源,在开发中常出现同一煤田煤层气资源和煤炭资源重复登记。矿权的大面积重叠,造成煤层气开发与煤炭开采相脱节,而越界勘探开发又引发争议不断。 此前,就有多位山西省能源人士建议,推进采煤、采气一体化,矿权与气权一体化建设。 如果山西转型发展“试验区”获批,山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下,拥有优先开采煤层气的权利。山西提出的方案是“气随煤走、两权合一”。即为,采气权与采矿权均为一家企业所有。 山西省发改委官员称,“试验区”获批后山西将对煤层气登记区块进行清理和重新审核登记。对登记面积过大、时间过长、投入过少、勘探开发进展缓慢的开发企业进行清理,相关区块予以调整、核销和重新审核登记。 如果上述政策诉求能够得到国家发改委和国土资源部批复,山西煤层气将得到大的发展。按照山西省政府的规划,到2015年山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达到120亿立方米。


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